警察政策 小試身手 詳解(31)

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​＜解析＞

警察政策​
🟤李恩老師出題與詳解分析

擬答：

• 議程設定過程

Kingdon認為議程設定過程呈現的是「鬆散的觀念組合」，而不是「理性的統合結構」，將「議程設定」描繪成是1.問題流(過程)（problem streams）、2.政策流(過程)（policy streams）3.政治流(過程)（politics streams）。三種流程匯集的結果(魯炳炎2009)。3個過程就像3條河流，其交會之際，便是政策窗開啟之時，此時正是政策形成的最佳時機。
(一) 問題流(過程)：政治系統所面臨的問題，像颱風帶來的水災、空難等突發重大事件，或政府預算赤字的指標變化等等都是。是由真實世界問題的資訊和政府介入結果所組成，涉及到問題如何被界定、特定時間中是誰在注意問題、個人的價值與信念的涉入、及劇烈變遷的情況等。
(二) 政策流(過程)：專業人士或學者在相關領域內的知識與觀點的累積，進而提出的意見，是由研究者、倡議者、或專家等，對政策具備知識的人所組成，主要是針對政策從事問題研究並提出可能的解決方案，Kingdon 稱之為「政策原湯」(policy primeval soup)(陳恆鈞、劉邵祥，2007)。
(三) 政治流(過程)：民意的改變、選舉結果、執政改組、國會更替等則是。是一種易受政治力影響的過程，其主要的組成要素為：國家氛圍、壓力團體競爭、及政府人事更替等。

• 111年警械使用條例修正案

(一) 警械使用條例111.09.30修正增訂第十條之一至第十條之三條文；刪除第十二條條文；並修正第一條、第四條及第十一條條文。
(二) 2019年7月3日鐵路警察李承翰在自強號處理車票糾紛，卻遭鄭姓男子刺死，引發各界關注警察用槍時機的議題，也促使《警械使用條例》修正草案的推動。但事過境遷後，草案就躺在立院約2年，直到今(111)年8月台南發生2名警員遭到越獄嫌犯林信吾殺害，《警械使用條例》才又再度被討論。終於在上開時日經立法院三讀通過相關條文。
(三) 依Kingdon政策窗而言，分以下論之：
1. 問題流(過程)（problem streams）：現行警械使用條例乃91 年 06 月 26 日修正公布，公布施行以後，發現存在諸多問題，例如警械的種類、用槍的時機、用槍後的當否認定是否應有專業鑑定機制、賠償補償之定額制度等，引起諸多討論。
2. 政策流(過程)（policy streams）：在各界發起修正警械使用條例之呼籲後，除行政院提1案外，立法委員之提案計有魯明哲等、葉毓蘭等、王美惠等、謝衣鳯等、溫玉霞等、張宏陸等、羅致政等、蔣萬安等、管碧玲等、黃世杰等、民眾黨黨團、賴惠員等共計13案，各方意見均各有見地。
3. 政治流(過程)（politics streams）：2019年鐵路警察李承翰因公殉職案，開啟了警械使用條例修法的機會-「政策窗」-，可惜內政部缺乏後續的支持力，卻在「政策合法化」的過程中惜敗，直到今(111)年8月又發生台南員警被害案，第2次的政策窗開始加大力度，終在政治人物受到社會各界的壓力而立即修法。但其中可能有另外一個因素是今(111)年11月26日有九合一的選舉，執政黨不得不正視這個問題。屬於政治流的過程