首例！「公務員服務法」大鬆綁 2公務員插股開公司免懲

〔記者吳政峰／台北報導〕桃園地院一名楊姓法警2018年與先生合開電商，出資25萬元、佔資本額的一半，被高等法院認定違反「公務員服務法」投資不得超過股本總額10％的規定，移送懲戒；高雄一名陳姓警務佐投資兩間餐廳，登記合夥人，也被高雄市刑大認定違法經商而送懲。但懲戒法院認為，公服法6月22日修正後已取消投資上限，日前首度依新制判楊、陳二員「不受懲戒」。

修正前的公務員服務法規定，公務員不得經營商業，若出資擔任公司股東，則所持有的股份總額不得超過公司股本的10％；此外，銓敘部1989年函釋指出，禁止公務員兼職，並對投資型態、投額度及所投資事業均有所限制，目的是促使公務員能專心職務，努力從公。簡言之，公務員掌握龐大公權力，為了避免在外濫權或成為門神，法律畫了一個框架，限縮其理財空間，減少弊端發生。

但去年爆發兩起事件，一為東奧羽球金牌「麟洋配」返國後，受限於兩人具有土地銀行羽球隊的「公務員」身分，無法兼職替商品代言；另一為交警石明謹未經報准、逕上節目當球評，賺283萬元，被罰20萬元。立委認為公服法應合理兼顧公務員理財自由，且現已有公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法相關規範，決定修法放寬兼職與經商的限制，6月22日施行。

楊姓法警2017年起向桃園地院請了5年育嬰假，2018年間，她與先生合開網路電商事業，登記為該公司股東，出資25萬元，占該公司資本總額的一半。楊員雖未實際參與經營，惟持有股份超過公司股本總額10％，違反公服法舊制，被高院移送懲戒。

懲戒法院上月28日判楊員不受懲戒，理由是公服法的投資10％上限，在本次修法後已被刪除，改為「公務員所任職務對營利事業有直接監督或管理權限者，不得取得該營利事業之股份或出資額」，故楊員投資電商股份雖達50％，但該公司經營的項目是日常用品、五金批發、零售、顧問與資訊軟體、產品及服飾設計等，法警對其不具有直接監督或管理權限，比較新舊法後，以新法對楊員較有利為由，判楊免懲。

陳姓警務佐去年投資朋友的兩家餐廳，並登記為合夥人，今年初被高雄市政府查到，以違法經營商業為由移付懲戒。陳員否認參與經營，並主張未支領報酬，事發後已撤資並辦理解任登記。

懲戒法院上月28日亦判陳員不受懲戒，理由與楊員判決如出一轍，直指警察對於餐廳不具直接監督權限，且合夥人必須要實際執行業務才算經營商業，陳員只是單純投資合夥，依照新法並無違失，據此判他免懲。

過去公務員兼職或經營商業，不論是有意或無意掛名，均被認定有違失、應受懲，但新法上路後大幅鬆綁，兩員成為受惠新法而逃過懲戒的首起案例。至於新制究竟是保障公務員的理財自由，或反成合理化公務員當門神的保護傘，須待時間觀察。